我國(guó)近年不斷推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，面對(duì)碳中和這一極具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，需要政策規(guī)劃。長(zhǎng)期以來形成的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及傳統(tǒng)的消費(fèi)理念、生活方式不是容易改變的，需要化頂層設(shè)計(jì)和綜合治理來實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。我國(guó)在“十三五”期間超額圓滿完成了規(guī)劃綱要確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在是“十四五”的起始之年，還有更多大氣環(huán)境指標(biāo)需要達(dá)成，在鞏固成效的基礎(chǔ)上還面臨著更多挑戰(zhàn)。
現(xiàn)在我國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)覆蓋了20多個(gè)行業(yè)，3000多家企業(yè)。2021年1月1日，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期啟動(dòng)，2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位被劃定碳排放配額，標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入新階段。高度綜合性的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌才能實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。
政府相關(guān)部門的有效管控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，發(fā)展規(guī)劃是編制各類規(guī)劃的總遵循，全面融入全國(guó)和地方的各級(jí)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)低碳和溫室氣體減排。低碳發(fā)展涉及面廣、綜合性強(qiáng)，需要不同部門和領(lǐng)域的有效協(xié)同和配合，專項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在重點(diǎn)領(lǐng)域的深化和具體化，具體實(shí)施和落實(shí)通過專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域提出明確要求。
生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《揮發(fā)性有機(jī)物治理實(shí)用手冊(cè)》、《臭氧及揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理知識(shí)問答》等文件都展示出了對(duì)VOCs污染防控的重視。作為PM2.5和臭氧污染共同的前體物，污染源分散，危害性強(qiáng)，來源廣泛，我國(guó)對(duì)VOCs的關(guān)注度日益重視。VOCs治理都會(huì)是減排要求的重中之重，石油、涂裝、油氣回收、化工、印刷、制藥等重點(diǎn)行業(yè)在“十四五”時(shí)期將會(huì)是重點(diǎn)盯防對(duì)象。
自2021年開始，火電行業(yè)進(jìn)入“后超低排放時(shí)代”，鋼鐵、水泥、陶瓷、平板玻璃、焦化、電解鋁及碳素這7大行業(yè)也將進(jìn)行非電行業(yè)超低排放改造進(jìn)展。對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的進(jìn)行限制，氮氧化物、一氧化碳、總烴、顆粒物等排放限值普遍加嚴(yán)了30%到50%。
“十四五”規(guī)劃綱要建議提出2035年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，大力推進(jìn)光、風(fēng)、地?zé)?、核能、生物質(zhì)能等非化石能源在工業(yè)生產(chǎn)和發(fā)電等行業(yè)的使用，在科技創(chuàng)新規(guī)劃中，不僅要進(jìn)一步發(fā)展新能源技術(shù)，還要將減排技術(shù)列為重點(diǎn)研究領(lǐng)域之一。能源規(guī)劃對(duì)煤炭消費(fèi)提出總量目標(biāo)控制，進(jìn)一步提高能源利用效率。
推動(dòng)減污降碳協(xié)同進(jìn)行，將碳排放交易納入現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建中，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，對(duì)交通碳排放量提出紅線約束，倒逼高耗能、高碳排放的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，使生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，正實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
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