我國是一個(gè)發(fā)展中的工業(yè)化國家，問題和應(yīng)對全球性氣候變化問題。二氧化碳等溫室氣體排放與常規(guī)污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)，煤炭、石油等化石能源的燃燒和加工利用，不僅產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，也產(chǎn)生顆粒物、VOCs、重金屬、酚、氨氮等大氣、水、土壤污染物，減少化石能源利用，在降低二氧化碳排放的同時(shí)，也可以從源頭上減少常規(guī)污染物排放，降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)。碳排放：2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳較2015年下降18%；大型發(fā)電集團(tuán)單位二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以內(nèi)，累計(jì)二氧化碳當(dāng)量11億噸以上。營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。程度上來說是相互根據(jù)BP能源的數(shù)據(jù)，2005--2006年，北美二氧化碳排放量達(dá)到峰值，約為67.5--68.32億噸；1987--1988年，歐洲二氧化碳排放量達(dá)到峰值，約為54.58--55.09億噸。截止2019年，二氧化碳排放量各地區(qū)如下：北美地區(qū)，59.75億噸；歐洲地區(qū)41.11億噸；中東地區(qū)21.64億噸；非洲地區(qū)13.08億噸，亞太地區(qū)172.69億噸，全球約為341.69億噸。其中，中國（不包含港澳臺）約為98.25億噸，美國49.64億噸，俄羅斯15.32億噸。預(yù)計(jì)中國二氧化碳排放峰值將達(dá)到106億噸，如按照2019年的98.25億噸計(jì)算，剩余的二氧化碳排放配額，已經(jīng)不多了。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施也帶來了巨大的污染物與溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)，以大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃為例，相關(guān)研究表明，2013-2017年通過壓減電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能，共實(shí)現(xiàn)二氧化碳協(xié)同減排7.37億噸。
雖然中國設(shè)定的碳達(dá)峰和碳中和時(shí)同時(shí)面臨解決傳統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境間進(jìn)度落后于其它主要經(jīng)濟(jì)體（大部分經(jīng)濟(jì)體在2050年及之前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)），但是我國碳達(dá)峰和碳中和之間僅相隔30年，較其它經(jīng)濟(jì)體普遍在40年以上來說，我國緩和的時(shí)間比較窄。化石能源是碳排放的主要載體，而目前我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)能源為主，化石能源消費(fèi)總量接近85%，其中煤炭占比超過50%、石油占比約為20%、天然氣不足10%。“3060”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒有捷徑可走，即控制化石能源消費(fèi)，但化石能源是工業(yè)化進(jìn)程中的必須要素投入，因此“3060”目標(biāo)和工業(yè)化進(jìn)程在某種排斥的。要實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨，意味著化石能源消費(fèi)占比需要大幅降低，這對正處于工業(yè)化進(jìn)程中的中國來說，需要真正轉(zhuǎn)變粗放發(fā)展方式。不過在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能源消費(fèi)總量仍處于上升通道，而離完成碳達(dá)峰目標(biāo)僅剩10年的時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重。
實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，實(shí)質(zhì)是把環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理有效轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。清潔取暖是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)措施之一，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等為主要任務(wù)的城市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)具有顯著的污染物與溫室氣體協(xié)同減排效果。
建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，在設(shè)計(jì)、建造和使用的全生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源。加緊謀劃和實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整等治本之策，在產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤p污降碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和源頭預(yù)防，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目建設(shè)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，加快構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運(yùn)輸服務(wù)格局，充分發(fā)揮水路、鐵路運(yùn)輸能耗低、碳排放少的比較優(yōu)勢，提升電氣化鐵路運(yùn)輸比例。
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