碳排放權(quán)交易正式啟動(dòng)，對于我國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的里程碑意義，也向國際社會(huì)傳遞了強(qiáng)烈的信號。配額分配寬松，現(xiàn)行的配額機(jī)制還比較貼近企業(yè)的實(shí)際排放量，沒有帶來巨大的排放成本。投資主體有限，目前參與碳交易的主要以企業(yè)為主，機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人還沒有被納入投資群體。行業(yè)有限，首批被納入碳排放配額管理的主要是發(fā)電企業(yè)。其他國家剛開始推行碳交易市場的時(shí)候，也同樣采取了這種軟著陸的辦法，給企業(yè)和市場一個(gè)適應(yīng)的機(jī)會(huì)，相關(guān)機(jī)制也會(huì)根據(jù)實(shí)踐逐步完善。我國當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，是未來完整碳交易市場和當(dāng)前碳排放情況的有效鏈接。全國碳市場覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等八個(gè)高耗能行業(yè)。被納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)，包括2200多家企業(yè)合計(jì)約40億噸碳排放量。其他行業(yè)將漸次納入全國碳市場。生態(tài)環(huán)境部組織開展對重點(diǎn)排放單位2020年度溫室氣體排放報(bào)告的核查。其中，發(fā)電行業(yè)的核查數(shù)據(jù)報(bào)送工作應(yīng)于2021年6月30日前完成，其他行業(yè)的核查數(shù)據(jù)報(bào)送工作應(yīng)于2021年12月31日前完成。
全國碳市場開啟最大的好處就是以后有了碳排放定價(jià)機(jī)制，用市場和價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)碳排放權(quán)的使用。從地方試點(diǎn)，到全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)，我國碳市場邁出了關(guān)鍵一步。各國控制溫室氣體排放的政策中，以經(jīng)濟(jì)刺激型手段為主導(dǎo)；在經(jīng)濟(jì)刺激手段中，最重要的就是碳定價(jià)機(jī)制，即本著“誰污染誰付費(fèi)”的原則，須首先獲得碳排放的權(quán)利，為碳排放權(quán)付費(fèi)。目前在試點(diǎn)碳市場，商業(yè)銀行參與碳金融市場方式即提供“碳資產(chǎn)”抵押或質(zhì)押融資，潤電力嘗試了碳金融方面創(chuàng)新即“托管”——控排企業(yè)委托托管機(jī)構(gòu)代為持有“碳資產(chǎn)”，以托管機(jī)構(gòu)名義對碳資產(chǎn)進(jìn)行集中管理和交易。隨著碳資產(chǎn)融資功能的增強(qiáng)，“碳資產(chǎn)”價(jià)值與管理將會(huì)引發(fā)更多企業(yè)的關(guān)注。
各行業(yè)各個(gè)企業(yè)排放量、技術(shù)的差異，導(dǎo)致了各企業(yè)治理溫室氣體減排的成本差異，這種成本差異也就意味著溫室氣體排放權(quán)也可進(jìn)行交換；因此碳交易就是以市場機(jī)制來解決溫室氣體排放等氣候問題?，F(xiàn)階段，國內(nèi)的碳交易還處于起步階段，在碳交易開始至21日的四個(gè)交易日，全國碳市場碳排放配額(CEA)掛牌協(xié)議交易累計(jì)成交量僅為460.88萬噸，累計(jì)成交額2.37億元。
幾個(gè)碳交易試點(diǎn)城市以發(fā)達(dá)城市為主，而能源行業(yè)占比較高的城市多是欠發(fā)達(dá)城市，碳交易市場機(jī)制的存在將會(huì)促使發(fā)達(dá)城市加強(qiáng)與欠發(fā)達(dá)城市的合作，聯(lián)合開展減排項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。未來的十年，是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，碳交易市場將會(huì)從耗能產(chǎn)業(yè)自身的綠色轉(zhuǎn)型和促進(jìn)區(qū)域間綠色發(fā)展平衡兩個(gè)方面雙管齊下，削減我國的碳排放水平，從而達(dá)成“雙碳目標(biāo)”。在全國碳交易市場內(nèi)，碳排放配額可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式交易。協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。掛牌協(xié)議交易，單筆買賣最大申報(bào)數(shù)量應(yīng)當(dāng)小于10萬噸二氧化碳當(dāng)量，大宗協(xié)議交易則應(yīng)不小于10萬噸二氧化碳當(dāng)量。
有配額就會(huì)引出總量，當(dāng)前排放總量是根據(jù)配額加總而來的，這種比例式的軟性總量約束的強(qiáng)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定明確的總量標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長情況規(guī)劃一個(gè)長期可行的碳總量變化路線圖，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和企業(yè)減排工作，才能進(jìn)一步發(fā)揮碳交易的重要作用。在未來的實(shí)踐中，還有許多方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。將石油化工等真正高耗能高碳排放的企業(yè)逐步納入碳交易市場體系也至關(guān)重要。
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